О предельно допустимых ценах на заправках
В Государственную Думу внесён законопроект, направленный на установление предельных цен на разные виды топлива в связи со сложившейся ситуацией. Согласно документу, правительство получит право указывать максимальные розничные цены. Описанные ограничения будут действовать в течение 3-5 лет.
Законопроект рассматривается как мера по сдерживанию роста цен на топливо. Его сторонники считают, что государственное регулирование позволит не допустить чрезмерного удорожания бензина и дизтоплива для конечных потребителей. Противники опасаются, что ценовые ограничения приведут к дефициту топлива и другим негативным последствиям. Осенняя сессия Госдумы покажет, будет ли принят данный законопроект.
Нужно отметить, что этот законопроект плохо согласуется с рыночной экономикой как таковой. По сути, он устанавливает прямое воздействие на цены и явное вмешательство со стороны государства, что больше характерно для советского периода.
В пояснительной записке отмечается, что предпринятые в прошлом меры по сдерживанию роста цен на топливо через демпфирующий механизм не принесли ощутимого эффекта для потребителей. Поэтому в текущих условиях подобное решение необходимо якобы для защиты населения. Однако многие говорят о том, что эта мера только создаст проблемы.
В настоящее время ФАС лишь мониторит, чтобы рост цен на топливо на заправках не превышал уровень общей инфляции в стране. Однако оптовые цены часто растут гораздо быстрее. С принятием нового закона превышение установленного правительством предела цен на АЗС станет уже нарушением законодательства.
Так что данная инициатива фактически означает переход к прямому госрегулированию розничных цен. И многие полагают, что для рынка это скорее тревожный знак и признак надвигающихся неприятностей.
В чём проблемы?
Данная инициатива несет в себе определенные риски. Дело в том, что если установленные предельные цены окажутся ниже рыночных, то продажа топлива по таким ценам станет убыточной для автозаправочных станций. В этом случае у АЗС есть два варианта: либо разориться из-за постоянных убытков от продаж, либо получать компенсацию этих убытков от государства в виде субсидий.
Однако субсидирование АЗС потребует перераспределения бюджетных средств из других сфер экономики. Фактически, какую-то отрасль придется сделать «донором», который будет дотировать работу заправочных станций за счет своих налоговых отчислений в бюджет. Это может привести к снижению эффективности и конкурентоспособности такой «донорской» сферы.
Как следствие, при введении госрегулирования цен на топливо необходимо очень аккуратно подходить к установлению предельных цен, чтобы с одной стороны обеспечить доступность топлива для населения, а с другой — не создать убытки АЗС и необходимость их компенсации за счет других отраслей. Иначе это может привести к серьезным структурным дисбалансам в экономике.
Какие есть варианты?
В самой отрасли уже давно обсуждается идея о переориентации бизнес-модели автозаправочных станций. Предлагается, чтобы основной доход АЗС формировался не от продажи топлива, а от предоставления сопутствующих услуг — мойки, продажи автокосметики, продуктов в магазинах при АЗС.
Однако пока эти сервисы лишь помогают заправкам «сводить концы с концами», но не могут полноценно компенсировать потери дохода от продажи топлива по ограниченным ценам. Чтобы реально перекрыть выпадающие доходы, стоимость дополнительных услуг и товаров на АЗС придется существенно увеличить.
Но в условиях непростой экономической ситуации люди вынуждены экономить и ориентированы на более низкие цены. Поэтому сильное подорожание сопутствующих товаров и услуг на заправках может оттолкнуть часть клиентов.
Проблем будет больше
Данная инициатива вызывает опасения у ряда экспертов отрасли. По их мнению, введение жесткого госрегулирования цен на топливо чревато негативными последствиями.
Эксперты предупреждают, что подобные меры — это возврат к административным методам управления экономикой, несовместимым с рыночными принципами. Установление предельных цен на внутреннем рынке при сохранении свободного экспорта приведет к тому, что производители переориентируют поставки топлива на экспорт, где цены останутся свободными.
Для предотвращения этого придется вводить ограничения на экспорт бензина и дизтоплива, а затем, возможно, и сырой нефти. Однако это неизбежно ударит по добыче, что снизит налоговые поступления в бюджет. Работа в убыток невозможна для бизнеса.
В итоге, по мнению экспертов, госрегулирование цен приведет к падению объемов производства топлива, снижению инвестиций в отрасль и ухудшению качества продукции. Это чревато новым топливным кризисом, предупреждают специалисты.
Как с примерами?
Ряд стран, таких как Казахстан и Туркменистан, действительно применяют модель жесткого госрегулирования цен на топливо. Однако опыт этих государств вряд ли может служить положительным примером для России. Во-первых, в отличие от России, эти страны почти не экспортируют нефтепродукты, а сами частично зависят от импортных поставок топлива. Во-вторых, несмотря на контроль цен, реальная доступность бензина и дизтоплива для населения там ниже, чем в России. Из-за более низких зарплат граждане могут купить меньшее количество топлива на свои среднемесячные доходы по сравнению с нашей страной.
Таким образом, жесткая модель госрегулирования, применяемая в некоторых нефтедобывающих государствах, не приводит к повышению реальной доступности топлива для граждан. Поэтому ориентироваться на их пример при выстраивании собственной политики в этой сфере было бы нецелесообразно. Нужно искать другие пути: увеличивать добычу для внутреннего рынка, снижать акцизы, строить больше АЗС и упрощать выдачу земли под эти цели на региональном уровне. Это дало бы долговременный эффект.